중국, 지역 재정 위기 해결 위해 소비세 개편 추진

김민준 기자

2024.07.23 (화) 15:35

중국, 지역 재정 위기 해결 위해 소비세 개편 추진 / 셔터스톡

중국 중앙 정부가 지역 재정 위기 해결을 위해 소비세 개편을 추진한다. 이번 개편으로 지역 정부가 더 많은 세수를 확보하고 소비 촉진을 통한 재정 안정화를 도모할 수 있을 것으로 기대된다. 또한, 지방 정부의 재정 부담을 줄이고 세수 기반을 확대하는 데 도움이 될 것이다.

23일(현지시간) 블룸버그에 따르면, 중국 중앙 정부가 마침내 지역 재정 위기를 해결하기 위한 방안을 마련했으며, 이는 주로 지방 당국의 소비 촉진 능력에 달려 있다.

지난주 공산당 회의에서 내려진 결정은 베이징이 세수 일부를 지역 정부와 나누고 지출 부담을 완화할 의향이 있음을 시사했다. 중국의 수십 년 만의 최대 세제 개편 중 하나로, 현재 중앙 정부에만 귀속되는 소비세 수익이 이제 지방 도시와 마을로 이전될 수 있다.

HSBC 홀딩스(HSBC Holdings Plc)의 중국 수석 경제학자 리우 징은 "이번 세제 발표는 중앙 정부가 더 많은 지출을 책임지고, 지방 정부는 더 많은 세수를 확보할 수 있음을 보여준다"고 말했다. "이는 지방 정부의 세수 기반을 확대하고 소비를 촉진할 최선의 방법을 고민하게 하는 인센티브로 작용할 것이다."

문제의 핵심은 작년에 누적 15조 위안(2조 1천억 달러)의 적자를 기록하고 2024년에도 비슷한 재정 적자를 겪을 것으로 보이는 중국 전역의 수천 개 지방 정부의 재정 미래다. 소비세만으로는 큰 도움이 되지 않는데, 작년에는 단 1조 6천억 위안만 발생했다.

씨티그룹(Citigroup Inc.)의 경제학자 위 샹롱을 포함한 분석가들은 노트에서 "이번 재정 개혁 계획은 현실적이지만 주변적인 해결책으로 읽힌다"고 적었다.

최고 관리들이 발표한 결의안에 따르면, 재정 공식은 일련의 변화를 통해 지방 당국에 더 많은 자금과 세금 통제권을 제공하는 것으로 나타났다.

베이징은 "생산에서 소비로 이어지는 과정에서 소비세 징수를 더 많이 지방 정부에 이양할 것"이라고 밝혔다.

블룸버그 이코노믹스(Bloomberg Economics)는 "이번 전체 회의는 예상대로 지방 정부의 지출과 자원을 더 잘 조정하는 계획을 논의했다. 이는 환영할 만한 신호다. 광범위한 예산 적자와 무거운 부채 부담은 지방 정부에 오랜 문제로, 이는 성장을 저해하고 금융 안정을 해치고 있다"고 말했다.

이번 재정 변화는 점진적으로 이루어질 것이며, 소비세와 부가가치세의 더 큰 몫이 지방 정부로 이전될 것이라고 나티시스(Natixis SA)의 아시아 태평양 수석 경제학자 알리시아 가르시아 헤레로가 말했다.

지방 정부는 소비세가 부과되는 제품의 수를 늘릴 수 있을 것이라고 그녀는 덧붙였다. 현재는 주로 사치품, 알코올, 담배, 휘발유에 소비세가 부과된다.

부가가치세는 소비세보다 훨씬 더 많은 수익을 창출한다. 작년에 7조 위안의 수익 중 절반이 지방 정부로 갔다.

오스트레일리아 및 뉴질랜드 은행 그룹(ANZ)의 경제학자 싱 자오펑은 "공유 소비세는 초기에는 지방 정부 수입의 제한된 부분만 차지할 수 있지만, 지방 정부에 더 많은 자금을 제공하도록 조정될 것으로 예상된다"고 말했다.

"목표는 지방 정부 수입을 안정적으로 유지하는 것"이라고 싱은 말했다. "크게 증가할 것으로 기대하지는 않지만, 지방 정부 수입 수준이 떨어지지 않도록 하는 방법일 것이다."

문서에 명시된 다른 변화도 지방 재정을 강화하는 데 도움이 될 수 있으며, 교육 및 기타 서비스에 대한 지방 할증료의 비율 설정에 대한 자율권을 일부 허용하고, 특수 지방 채권 판매로 얻은 자금 사용에 대한 규칙을 완화하며, 비세수 수입원에 대한 권한을 확대할 수 있다.

결의안은 또한 지방 정부와 관련된 비공식 부채 리스크를 해결하기 위한 조치에 대한 요구를 다시 강조했다.

이번 접근 방식은 최근 지방 당국이 더 많은 차입금을 공식 대차 대조표로 되돌리도록 강제하려는 정책의 연장선에 있다. 성공할 경우 부채와 상환 부담이 증가할 것이다.

중국의 세수와 징수를 지방 정부로 이전하려는 시도는 합리적인 움직임이지만, 분산된 집행으로 탈세를 막기 어려울 수 있다고 전 세계 은행(World Bank) 중국 사무소장을 지낸 버트 호프만은 말했다.

"이것은 파이를 늘리지는 않지만 잘하면 지출을 더 효율적으로 만들 수 있다"고 그는 말했다.